Стратегия социально-экономического развития муниципального образования как инструмент повышения качества жизни населения

1.1 Стратегирование социально-экономического развития муниципальных образований как система

Социально-экономическое развитие – это планомерный управляемый процесс, направленный на достижение качественного изменения социальной сферы и экономического благосостояния, одновременно с сохранением состояния окружающей природной среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.
Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления муниципальным развитием необходима социально-экономическая политика и определенные институциональные преобразования.
Развитие муниципальных образований в Российской Федерации осуществляется на основе планов социально-экономического развития, утвержденных органами законодательной и исполнительной власти муниципального образования.
Стратегическое планирование муниципального образования в современных условиях – основа эффективного развития территории и ее способности не только обеспечивать необходимый уровень качества проживания населения, но и способность противостоять негативным проявлениям социально-экономических кризисов. Именно поэтому важная часть стратегических планов – совокупность мероприятий, программ и показателей социально-экономического развития территории на определенный период времени, а также «дорожные карты» для их достижения и эффективного управления процессом.
Стратегический план — документ, определяющий главные цели и задачи города, важнейшие стратегические направления развития и основные мероприятия [1, С.13].
Сущность управления социальным развитием территории состоит в качественном изменении жизни населения муниципального образования, которые вызваны целенаправленными действиями органов управления и выражены в увеличении реальных доходов населения. Рост которых, связан с улучшением конкурентных преимуществ и финансовых результатов работы хозяйствующих субъектов муниципального образования, ростом качества, количества и ассортимента предоставляемых благ и услуг на территории.
Муниципальное управление представляет практическое, организующее и регулирующее воздействие муниципальных органов власти на общественную жизнедеятельность населения территории в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, а также эффективного использования территориального потенциала. Содержанием территориального управления являются все процессы управления социально - экономическими системами и объектами муниципалитета .
Субъект муниципального управления - это население муниципалитета .
Объект муниципального управления -это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами .
Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципалитета понимается управление взаимно согласованными, скоординированными по ресурсам и срокам программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципалитета. Такое управление проводится в соответствии с признанными приоритетами населения, а также с федеральными и муниципальными программами развития, принятыми к исполнению на основе договоров или по закону .
Специфика муниципального управления определяется, прежде всего, особенностями муниципалитета как объекта управления, включающего все стороны жизни людей методы муниципального управления, по нашему мнению, можно определить как совокупность целенаправленных форм воздействия (нормативно-правовых, финансово-кредитных, налоговых и т.д.) на условия функционирования объектов управления и взаимосвязей между ними с целью достижения максимального социально-экономического эффекта .
Главная цель управления социально-экономической ситуацией состоит в улучшении качества жизни населения местного сообщества, и увеличение его вклада в развитие всего общества .
В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную социально - экономическую политику. Муниципальная социально - экономическая политика может рассматриваться в виде комплекса мер, которые осуществляют органы муниципальной власти. Меры направлены на расширение экономического потенциала муниципального образования и повышение эффективности его использования, повышения конкурентоспособности предприятий, расположенных в регионе.
Основная цель муниципальной социально - экономической политики - рост качества жизни, через обеспечение занятости, создание налоговой базы для муниципального бюджета .
Основными задачами муниципальных органов управления по разработке и реализации социально-экономического развития являются:
- определение наиболее существенных диспропорций в экономике муниципалитета;
- формирование стратегических целей по совершенствованию структуры экономики муниципалитета;
- выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики муниципалитета;
– - создание и обеспечение функционирования организационно- экономического механизма в части регулирования и поддержки преобразований в экономике .
Для достижения целей территориального развития используется потенциал территории. Для социально-экономического развития важным является наличие условий и использование факторов управления.
Управление социальной сферой муниципалитета является приоритетно задачей органов государственной власти и управления, ответственных за обеспечение качества жизни населения территории. В стратегии социально-экономического развития каждого муниципалитета, субъекта Российской Федерации обязательно определены задачи социального развития и полномочия органов власти по их реализации.
Социальное развитие включает в себя широкий спектр вопросов, которые можно разделить на несколько больших блоков:
1) обеспечение качества жизни населения за счет:
- предоставление необходимого для нормальной жизнедеятельности человека комплекса социальных услуг,
- обеспечение необходимого уровня прожиточного минимума,
- создание инфраструктурных и институциональных условий для обеспечения качества жизни,
- повышение демографических показателей муниципалитета;